青岛市胶州湾保护条例 (2014年3月28日青岛市第十五届人民代表大会常务 委员会第十八次会议通过 2014年5月30日山东省第 十二届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2014 年5月30日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 自2014年9月1日起施行根据 2018年9月7日青岛市 第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于 修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规 的决定》修正 ) 目 录 第一章 总则 第二章 机构与职责 第三章 规划 第四章 生态保护 第五章 污染防治 第六章 生态修复 第七章 监督检查 第八章 法律责任 1第九章 附则 第一章总则 第一条 为了保护胶州湾的环境和资源，根据有关法律、法 规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于胶州湾保护范围和入胶州湾河流及 其两侧控制区域。 第三条 胶州湾保护范围包括胶州湾海域和胶州湾沿岸陆 域。胶州湾湿地保护规划以及其他专项保护规划划定的保护区 域超出以上范围的，以保护规划确定的范围为准。 胶州湾海域为胶州湾保护控制线的围合区域。胶州湾保护 控制线，是指经市人民代表大会常务委员会批准的，东起团岛 湾头，沿沧口湾、红岛、河套、海西湾，西至凤凰岛脚子石的 连线。 胶州湾沿岸陆域为自胶州湾保护控制线至陆域控制线的区 域。陆域控制线，是指东起团岛湾头，沿团岛路、团岛一路、 四川路、冠县路、新疆路、胶济铁路、仙山西路、双元路、河 东路、滨河路、胶州湾高速、双积路、红柳河路、千山北路、 淮河东路、江山路、嘉陵江路、漓江东路，西至凤凰岛脚子石 2的连线。 第四条 胶州湾保护遵循保护优先、规划先行、海陆统筹、 综合防治的原则。 第五条 市和区（市）人民政府、经济功能区管理机构应当 将胶州湾保护和入胶州湾河流污染防治、河道治理所需经费纳 入本级财政预算。 第六条 任何组织和个人有权对损害胶州湾的组织、个人 以及有关监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。 鼓励、支持组织和个人开展保护胶州湾的公益性活动。 第七条 市和区（市）人民政府、经济功能区管理机构应当 加强胶州湾保护的宣传、教育，对在胶州湾保护工作中做出突 出贡献的组织和个人给予表彰或者 奖励。 第二章机构与职责 第八条　胶州湾的保护管理工作实行 分级、分部门管理， 以市级管理为 主。 第九条　市人民政府 负责胶州湾保护工作。 环胶州湾 各区（市）人民政府、经济功能区管理机构和入 3胶州湾河流流经区域的区（市）人民政府 按照有关法律、法规 和本条例的规定， 负责本辖区内的胶州湾保护工作。 第十条 市人民政府 设立胶州湾保护委员会， 负责组织、 协 调胶州湾保护中的 重要工作， 研究、审议有关胶州湾的 重要规 划、制 度和重大项目 建设，组织胶州湾保护综合 执法检查或者 联合执法。 胶州湾保护委员会的组织 形式、职能和工作制 度，由市人 民政府规定。 第十一条 市和区（市）规划、环保、海 洋与渔业、国土资 源、林业等部门按照有关法律、法规和本条例的规定， 分别负 责胶州湾保护范围 内的规划、环保、海 洋、渔业、土地、湿地 等行政管理 事项。 海事部门按照有关法律、法规和本条例的规定， 负责胶州 湾保护的有关工作。 市、区（市） 发展和改 革、建设、城管执法、安全监管、 交通运输、水利、市政公用、 农业等部门按照各自职责做 好胶 州湾保护工作。 第十二条 胶州湾保护工作 涉及事项管理职责 不清的，市人 民政府应当及 时予以明确。 4第三章规划 第十三条 市人民政府应当对胶州湾保护范围 内的海岸线、 建设用地等资源进行 战略储备，严格控制开 发时序，确保 土地、 海洋资源的 可持续利用。 第十四条 胶州湾保护控制线是胶州湾海域范围保护控制的 界限。市人民政府应当组织 设置胶州湾保护控制线 标志。 胶州湾保护控制线 未经批准 不得调整。确需 调整的，应当 经市人民政府 全体会议或者常务会议 研究后，报市人民代表大 会常务委员会 审议。 第十五条 市海 洋与渔业部门应当会 同有关部门，依据上一 级海洋功能区划， 编制青岛市海 洋功能区划。 青岛市海 洋功能区划应当 编制胶州湾专章，根据胶州湾的 自然属性和城市发展需要，科学确定胶州湾海域功能。 青岛市海 洋功能区划在 报省人民政府批准 前，应当经市人 民代表大会常务委员会 审议。 第十六条 市人民政府应当组织对胶州湾湿地资源进行 调查， 编制胶州湾湿地保护规划， 并设置保护标志。 第十七条 市规划 部门应当根据 城市总体规划和海 洋功能区 划，组织 编制胶州湾沿岸陆域控制性 详细规划。 5编制胶州湾沿岸陆域控制性 详细规划，应当将 建筑高度、 建筑密度、建筑体量、建筑退线距离作为规定性指 标，严格保 护胶州湾 天际轮廓线和景观视廊。 胶州湾沿岸陆域范围 内的土地以成片利用为主，市规划 部 门应当在组织 编制胶州湾沿岸陆域控制性 详细规划时统筹考虑。 第十八条 市规划 部门应当在胶州湾保护范围 内的重要观景 点与被观测点之间，划定 视域控制范围线。在 视域控制范围线 内的建设项目，应当进行 视线景观分析，不得对重要观景点和 被观测点形成封闭式遮挡 。 第十九条 胶州湾保护控制线 向陆地一侧， 楼山河以 南至 团岛湾头、 洋河以南至凤凰岛脚子石、胶州湾保护控制线与经 二路红岛西侧 相交处至大沽河区间距离三十米范围内，其他区 域距离一百米范围内，除景观、交通需要外，不得新建、扩建 各类建筑物、构筑物。 第二十条 市排水行政主管部门应当依据城市总体规划和 海洋功能区划，根据胶州湾保护需 要，修订排水专业规划。 市规划 部门在组织 编制胶州湾沿岸陆域控制性 详细规划时 应当按照排水专业规划， 明确污水处理厂、泵站等排水设施的 位置和排水管道的 走向等控制性 要求。 第二十一条 市交通运输部门应当根据胶州湾保护和 城市发 6展需要，逐步调整胶州湾 内港口功能， 减少大宗散货运输和堆 放。 第二十二条 城市规划、海 洋功能区划、 土地利用规划应当 相互协调。同一层级的规划 之间存在冲突的， 按照最有利于保 护胶州湾的规划 执行。 第四章生态保护 第二十三条 在胶州湾海域 内，禁止下列行为： （一）围海、 填海； （二） 采挖砂石（因清淤和航道、河道 疏浚需要除外）； （三） 从事筑池、网箱、浮筏等设施养殖； （四） 建设人工鱼礁。 第二十四条 胶州湾保护范围 内的岸线应当保持开 放，除依 法批准的 港口、码头、船舶修造及军事等用途外，任何组织和 个人不得圈占，不得限制他人正常通行。 第二十五条 市规划 部门应当根据胶州湾 现状岸线以及岸线 整理规划，划定自 然岸线保护范围，经市人民政府批准 后向社 7会公布。 任何组织和个人 不得改变胶州湾 内自然岸线的 属性，不得 破坏胶州湾自 然岸线保护范围 内的礁石、滩涂、湿地以及其他 自然地貌和景观。 第二十六条 禁止毁坏胶州湾保护范围 内的山体、林木、湿 地和绿地。有关区（市）人民政府、经济功能区管理机构应当 采取措施提高胶州湾保护范围 内的森林覆盖率，增加绿地面积， 防治水土流失。 第二十七条 在胶州湾湿地保护范围 内，禁止下列行为： （一） 房地产开发； （二）工 业生产； （三） 建设宾馆、饭店、招待所、疗养院等永久性建筑和 大型游乐设施； （四）开 垦、填埋湿地， 采石、采砂、取土； （五） 倾倒、堆放垃圾以及其他 废弃物； （六） 擅自排放生活污 水、工业废水； （七） 擅自排放湿地蓄水或者修 建阻水、排水设施； 　　（八） 擅自向湿地引进外来生物物种； （九） 放牧，猎捕陆生野生动物，捡拾卵、蛋； （十） 破坏湿地保护 设施； 8