淮安市市容管理条例 （2018年10月30日淮安市第八届人民代表大会常务 委员会第十七次会议通过 2018年11月23日江苏省第 十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 ） 目 录 第一章 总则 第二章 建（构）筑物外立面管理 第三章 户外广告与店招标牌管理 第四章 城市道路与车辆管理 第五章 农贸市场与临时经营场点管理 第六章 垃圾与扬尘管理 第七章 责任区制度与监督管理 第八章 附则 第一章 总则 第一条 为了加强市容管理，创造整洁、优美、文明、宜居的─ 1 ─ 城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市市区、县城以及实施城市化管理的其他区域的 市容管理活动适用本条例。实施城市化管理的其他区域由市、县 （区）人民政府划定，并向社会公布。 本条例所称市容管理，包括对建（构）筑物外立面、户外广 告与店招标牌、城市道路与车辆、农贸市场与临时经营场点、垃 圾与扬尘、市容责任区等进行的管理。 第三条 市容管理坚持统一领导、分级负责、条块结合、属地 管理、公众参与、社会监督相结合的原则。 第四条 市、县（区）人民政府应当建立健全市容管理协调 机制，加强对市容管理工作的监督检查和考核奖惩，协调解决 市容管理工作中的重大问题。 市、县（区）人民政府城市管理部门是市容管理的行政主管 部门，负责市容管理的相关日常工作。其他行政管理部门按照各 自职责共同做好市容管理工作。 各类开发区、园区和景区管理委员会应当做好本区域内的市 容管理工作。 镇（乡）人民政府和街道办事处应当按照职责负责组织落 实辖区内市容管理工作，村（居）民委员会应当协助做好市容 管理工作。 第五条 各级人民政府应当将市容管理工作纳入国民经济和─ 2 ─社会发展计划，将所需经费纳入财政预算，建立健全以公共财 政为基础的多元化投入机制。 第六条 市、县城市管理部门应当会同城乡规划、住房和城 乡建设等部门，根据国家、省城市容貌标准以及本地相关城乡规 划，制定本地城市容貌标准，并征求社会各界意见，报同级人 民政府批准后公布实施。 第七条 市、县（区）人民政府应当建立市容管理工作激励 机制，鼓励单位和个人参加市容管理公益活动，对在市容管理 工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。 第八条 城市管理部门和其他有关行政管理部门应当加强市 容管理法律、法规和 科学知识的宣传教育，增强公民维护市容的 责任意识。 学校、幼儿园等教育机构应当开展维护市容的教育和实践活 动，培养青少年和儿童爱护公共卫生环境的良好习惯。 新闻媒体应当加强市容管理公益 宣传，对市容管理中存在 的问题予以曝光。 第九条 任何单位和个人应当维护市容市貌，爱护公共设 施，尊重市容作业人员及其劳动成果，支持市容管理工作人员 履行职责。鼓励单位和个人 举报破坏市容行为。 第二章 建（构）筑物外立面管理─ 3 ─ 第十条 新建建设工程以及对建（构）筑物外立面实施 改造 应当符合城乡规划和城市容貌标准。 有下列情形之一的，建设单位应当向城乡规划主管部门 提 供外立面设计方案： （一）对建（构）筑物外立面实施 成片区统一改造的； （二）对主要街道和重点地区临街建（构）筑物外立面 改 造时，需要改变外立面原有的主体色调、造型和设计风格的； （三）对大中型或者受保护建（构）筑物的外立面实施 改造 的。 建设工程外立面设计方案应当经城乡规划主管部门 审定。经 审定的设计方案不得擅自改变。 违反第三款规定，建设工程外立面设计方案未经城乡规划 部门审定或者未按照审定的方案进行建设的，由城乡规划主管 部门或者城市管理行政执法部门按照职责责 令停止建设。尚可 采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以外立 面建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法釆取改 正措施消除影响的，限期拆除，可以处外立面建设工 程造价百 分之十以下罚款。 第十一条 在主要街道和重点地区的临街建（构）筑物外立 面安装防护设施、空调外机、遮阳（雨）篷（棚）、排气排烟设─ 4 ─施、太阳能设施、管线设施，以及封闭阳台、实施绿化的，应当 符合城市容貌标准， 不得影响外立面整体效果。 建（构）筑物的所有人、 使用人或者市容责任区责任人应当 对建（构）筑物的外立面进行 维护管理，保持整洁和完好。结构 损坏、墙面剥离或者外立面污损的，应当及时修缮、维护和清 洗。 第十二条 利用建（构）筑物外立面设 置夜景亮化设施的， 应当符合城市照明管理规定以及 技术规范，并与建（构）筑物 外立面的主体色调、造型和设计风格相协调。 第十三条 任何单位和个人不得实施下列行为： （一）在主要街道和重点地区临街建（构）筑物的 阳台外、 窗外和屋顶吊挂或者堆放 有碍市容的物品； （二）损坏、擅自拆除主要街道和重点地区临街建（构）筑 物外立面统一设置的各类设施或者改变其位置、规格、式样以及 颜色； （三）擅自在建（构）筑物外立面 搭建建（构）筑物； （四）在建（构）筑物外立面 涂写、刻画、张贴； （五）其他违反城市容貌标准的行为。 违反前款第一项、第四项规定的，由城市管理行政 执法部门 责令限期改正；逾期不改正 的，处以一百元以上五百元以下罚 款。违反前款第二项规定的，由城市管理行政 执法部门责令限期─ 5 ─ 改正；逾期不改正 的，处以五百元以上三千元以下罚款，造成 设施损毁或者丧失使用功能的，应当依法承担赔偿责任。违反前 款第三项规定的，由城市管理行政 执法部门责令停止建设并限 期拆除，处以已建建（构）筑物工 程造价百分之五以上百分之 十以下罚款；不停止建设或者逾期不拆除的，依法拆除，可以 处已建建（构）筑物工 程造价百分之十以下罚款。 第三章 户外广告与店招标牌管理 第十四条 市、县（区）人民政府应当明 确设置户外广告设 施的审批权限和程序。 城市管理部门是户外广告设施的主管部门，应当会同有关 部门编制户外广告设置指引和专项规划，负责户外广告设施的 监督管理。 工商行政管理（市场监督管理）部门是户外广告内容的主 管部门，负责户外广告内容的监督管理。 第十五条 户外广告设置应当遵循安全、节能、环保和品质 原则，符合设置指引、专项规划、技术规范和城市容貌标准的相 关规定。 有下列情形之一的，不得设置户外广告： （一）利用交通安全设施、交通标志、永久性测量标志的；─ 6 ─（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防 设施、消防安全标志、永久性测量标志使用的； （三）妨碍行人和车辆通行，以及 影响道路交通安全的； （四）利用行道树或者损毁绿地的； （五）危及建（构）筑物安全 或者利用危房、违法建（构） 筑物的； （六）在国家机关、文物 保护单位、风景名胜区等建筑控制 地带内的； （七）利用建（构）筑物玻璃幕墙、立柱和门窗外表的； （八）妨碍他人生产经营或者影响居民生活、影响他人对建 （构）筑物使用权益的； （九）在楼顶擅自设置大型户外广告的； （十）在建（构）筑物外立面 擅自设置电子显示屏等发光 设施发布广告的； （十一）法律、法规 禁止设置的其他情形。 设置户外广告设施应当 依法取得许可，并按照许可的位置、 规格、功能等要求设置。 违反第三款规定，设置户外广告设施未取得许可的，由城 市管理行政执法部门责令限期改正或者拆除 ，并依照相关法律、 法规的规定予以处罚；法律、法规没有规定的，可以处一万元以 上五万元以下罚款；拒不拆除 的，依法拆除。未按照许可的位─ 7 ─ 置、规格、功能等要求设置的，由城市管理行政 执法部门责令限 期改正；拒不改正 的，处以五百元以上五千元以下罚款。 第十六条 户外广告设施的设 置者或者使用者应当加强户外 广告设施的管理和 维护，及时修复或者拆除破损 的户外广告设 施，对存在安全隐患的户外广告设施应当及时 消除安全隐患。 违反前款规定，设置者或者使用者未及时修复、拆除破损或 者存在安全隐患的户外广告设施的，由城市管理行政 执法部门 责令限期修复或者拆除；逾期未修复或者拆除 的，处以一千元 以上五千元以下罚款，对存在安全隐患的依法拆除。 第十七条 因举办会展、节庆、文化、体育、旅游、公益宣传等 活动，在建（构）筑物以及其他设施 上临时悬挂、张贴宣传品 的，应当经有关部门批准， 到期后及时拆除、清理。 违反前款规定，活动到期后不及时拆除、清理宣传品的，由 城市管理行政执法部门责令清除，处以一百元以上五百元以下 罚款；逾期不拆除 、清理的，代为拆除、清理，所需费用由违法 行为人承担。 第十八条 市、县城市管理部门应当组织 编制店招标牌设置 技术规范，并向社会公布。 设置店招标牌应当符合技术规范，与建（构）筑物本 身以 及相邻店招标牌的高度、造型、色彩和规格等相协调。店招标牌 出现破损、褪色、脏污、字体残缺的，设置者应当及时维护、整─ 8 ─